Los Poderes

1.    DIVISIÓN DE PODERES.

La constitución establece como principio general el de división de poderes; así lo también lo hicieron todas las que la precedieron. Es algo común en el constitucionalismo moderno. Si bien el principio surgió originalmente para permitir un adecuado ejercicio del poder, pues atendía mas a la idea de la división del trabajo que a permitir la especialización, no puede dejar de reconocerse que quien legislaba o juzgaba lo hacía en nombre del rey, por lo que, a fin de cuentas, seguía habiendo un monopolio de la actividad dominical. La especialización, con base en el principio de división de poderes facilito y perpetuo la concentración del poder.

Lo relativo a la división de poderes, en la teoría y en la practica, es una institución que viene desde la antigüedad. Algunos autores clásicos ya hablaban de esta; quien la descubrió para el mundo moderno no fue Locke ni Montesquieu; el merito corresponde a Maquiavelo y según este, donde el vio su aplicación pragmática fue en Francia y no en Inglaterra. No hay duda de que Locke antecedió a Montesquieu en la exposición de la idea; pero hizo algo mas; tal vez con vista al parlamento largo, anoto la idea, que después Montesquieu retomo de la necesidad de acortar el tiempo de reunión de las asambleas legislativas[1].

1.1              Antecedentes y doctrina

Montesquieu en El Espíritu de las Leyes, reitera las ideas fundamentales de Locke:

De la constitución de Inglaterra:

En cada Estado hay tres clases de poderes: El Poder Legislativo, El Poder Ejecutivo relativo al derecho de gentes y el Poder Ejecutivo que dependen del derecho civil.

En virtud del primero, el príncipe o Jefe del Estado hace leyes transitorias o definitivas, o deroga los existentes. Por segundo, hace la paz o la guerra envía y recibe embajadas, establece la seguridad pública y precave las invasiones. Por el tercero, castiga los delitos y juzga las deferencias entre particulares. Se llama a este último Poder Judicial, y al otro Poder Ejecutivo del Estado.

La libertad política de un ciudadano, es la tranquilidad de espíritu que proviene de la confianza de uno en su seguridad; para que esta libertad exista, es necesario un gobierno tal, que ningún ciudadano pueda temer a otro.

Cuando el Poder Legislativo y Poder Ejecutivo en una misma persona o el mismo cuerpo, no hay libertad; falta la confianza, porque puede temerse que el monarca o el Senado hagan leyes tiránicas y las ejecuten ellos mismos tiránicamente.

No hay libertad si el Poder de juzgar no está bien deslindado del Poder Legislativo y del poder Ejecutivo. Si no está separado del Poder Legislativo, se podría disponer arbitrariamente de la libertad y la vida de los ciudadanos; como que el juez seria el legislador. Si no está separado del poder Ejecutivo el juez podría tener la fuerza de un opresor[2].

Aristóteles afirma que la polis tiene una actividad  y que estas actividades se dividen en tres funciones; que las personas encargadas de ellas se denominan: senadores (senado), magistrados (magisterio político) y tribunos (tribunales).

No menciona directamente el poder Legislativo, ya que en tiempos de Aristóteles no lo hubo específicamente, cual sucede en el Estado, sino una democracia directa, sin representación política entre los gobernadores y gobernados. Los mismos gobernados constituidos por el pueblo de la polis, reunidos en la Asamblea, deliberaban sobre los problemas políticos. En la polis una ley era válida en tanto estaba entroncada con la costumbre  y la tradición. Por lo tanto la costumbre derogaba a la nueva ley que no coincidiese con aquellos elementos.[3]

LA DIVISION DE PODERES SEGÚN ALGUNOS TRATADISTAS

DIVISION DE FUNCIONES Y DE PODERES

Comúnmente  se habla de la división de poderes de estado. Este es un término completamente erróneo. El estado sólo tiene un poder que es indivisible y sabemos por la doctrina de Bodino que este poder (el que en una  posición provisional identificamos con la soberanía) es indivisible.

No hay división  de poderes, sino de funciones. Las funciones que estatales erróneas se denominan poderes de Estado. Si observamos nuestra Constitución, Norma Suprema del Estado Mexicano. Encontramos  que los artículos respectivos nos hablan  de la división de poderes, de los tres poderes que se divide el Estado.(insistimos en que se trata de tres funciones.) no siempre ha sido el problema. Para llegar a la actualidad división, predominante en el Estado moderno. Han pasado varios siglos de cambios políticos en la estructura de los pueblos.[4]

1.1              Naturaleza de cada uno de los tres poderes

Dice Weber que la obediencia es la probabilidad de imponer una voluntad determinada. Siendo así ¿puede integrarse el Estado en una representación de caudillaje mítica o política? En Europa, Alejandro el Grande (356-323 a.C.) y el mismo Napoleón son figuras legendarias. No fueron  obedecidos por su poderío coactivo, o de mando, ni por la sumisión ante el jefe militar y político sino por lo que hoy denominamos sugestión carismática.[5]

El poder es peligroso pero necesario. Su ausencia deriva en caos, su exceso en tiranía. La democracia liberal pretende cimentar el equilibrio de un poder eficaz y moderado.

El poder es, pues, una necesidad amenazante. El sistema presidencial controla el poder dividiéndolo. Para evitar el despotismo dispone que la maquinaria gubernamental se mueva mediante la acción de los motores que se controlan mutuamente. Así se evita tanto la dictadura del Ejecutivo como el despotismo del Congreso. La base del arreglo es la independencia de los órganos del poder. A continuación enlistare las características básicas del sistema presidencial:

·         Los poderes son recíprocamente independientes. Entre ellos no existe la primacía de ningún órgano: están coordinados por las disposiciones constitucionales-

·         El presidente es, al mismo tiempo, jefe de gobierno y jefe de Estado.

·         El presidente es electo por el pueblo. El Congreso no interviene en la elección presidencial. Por ello, el Ejecutivo no depende del apoyo de la mayoría del congreso.

·         El presidente no puede disolver constitucionalmente el Congreso ni el Congreso puede pedir la renuncia al presidente. Cada uno de los poderes tiene un mandato por tiempo determinado.

·         Los miembros del gabinete presidencial no pueden formar parte del poder Legislativo.[6]

1.3              Parlamentarismo y presidencialismo

En la actualidad, en el mundo del derecho se ha venido una nueva disciplina jurídica dedicada al estudio del poder legislativo, nos referimos al derecho parlamentario. La discusión sobre su nominación surge a raíz-precisamente-del significado del término parlamento, en el mundo los órganos legislativos ( dieta, cámara de diputados, senado, asamblea nacional, cámara de representantes, etc.).

Un parlamento es la institución política donde se debate y delibera sobre la vida nacional; es el espacio donde se encuentran representados los ideales e intereses de un pueblo; es el seno de donde emanan las disposiciones jurídicas que se regulan la vida de la colectividad. En síntesis, el parlamento constituye uno de los ejes de la democracia que conjuntamente que sufragio universal, los partidos políticos, los procesos electorales y la coordinación y equilibrio entre los poderes, conforman regímenes políticos con una connotación de estables.

El término parlamento deriva del latín parabolare y del francés parlamento a que significa hablar.

La denominación de los parlamentos en el mundo es muy variada. Si el parlamento es unicameral. Encontramos estas denominaciones: en Dinamarca bajo el nombre del Folketing (asamblea del pueblo); en Costa Rica,  la Asamblea Legislativa; en Israel, el Knesset; en Nueva Zelanda, la Cámara de Representantes y en Guatemala, el Congreso de la República.

En el sistema bicameral, tenemos que en Inglaterra el parlamento esta compuesto por la Cámara de los Comunes y la Cámara de los lores; en los Estados Unidos su congreso lo componen la Cámara de Representantes y el Senado; en Francia , su parlamento consta de una Asamblea Nacional y el Senado; en Japón, la Dieta Imperial la integran la Cámara de Representantes y la Cámara de los Consejeros; en Alemania las funciones parlamentarias recaen en el Parlamento Federal Alemán(Budestag) y el Consejo Federal (Budestag).

Históricamente, el parlamento surge en la Edad Media bajo la denominación de asamblea estamental, que se integraba por la nobleza militar, el clero y miembros de las ciudades, teniendo como facultades autorizar gastos de guerra al monarca, privilegios y concesiones. Como ejemplo, ubicamos al parlamento ingles, las Cortes españolas, los Estados Generales franceses y las Dietas alemanas.

El parlamento tiene distintos papeles de acuerdo al régimen político donde se ubique; así en un régimen monocrático la institución parlamentaria tiene un rol pasivo ya que el proceso de toma de decisiones se encuentra a cargo de un poder central, depositado en un solo individuo.

En cambio, en un régimen parlamentario existe una coordinación y una colaboración entre los poderes Legislativo y Ejecutivo, existiendo medios de control recíprocos que en un determinado momento pueden propiciar la disolución de uno de ellos.

El parlamento implica la concentración de poder y manejo del gobierno por parte del parlamento, haciendo a un lado al resto de los órganos del Estado.[7]

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[1]  ARTEAGA NAVA, Elisur, “DERECHO CONSTITUCIONAL, 3era Edición, Colección Textos Jurídicos universitarios OXFORD 2008, p. 32

[2]  Ibid., p. 33

[3] ARNAIZ AMIGO, Aurora, “EL ESTADO Y SUS FUNDAMENTOS INSTITUCIONALES”, Editorial Trillas 2007

[4] Ibid.

[5] ibid.

[6] SILVA.HERZOG, JJ. “ESFERAS DE LA DEMOCRACIA” (IFE), Cuadernos de Divulgación de la Cultura Democrática, 1era Edic. marzo 1996.

[7] OROZCO GOMEZ, Javier, “EL PODER LEGISLATIVO EN EL ESTADO MEXICANO”  Porrúa México 2005