Hacia una disciplina de las Políticas Públicas

Estudiar el gobierno puede ser una actividad pionera en las teorías normativas jurídicas en la que la teoría del Estado ha sido más dominante que la del gobierno por lo que solo es un estudio de exploración.

En Latinoamérica la ciencia política ha tenido siempre preocupaciones prácticas, reformistas o revolucionarias. La ciencia política buscó estructurarse neopositivamente y se dedico al desarrollo de técnicas de observación muy precisas y a introducir modelos matemáticos. Este ensimismamiento de la ciencia en las cuestiones de método, argumentos para identificar y desarrollar la disciplina, tuvo como efecto el descuido y desinterés de las cuestiones practicas de la política y el gobierno, el hecho es que el gobierno, a pesar de ser la organización protagonista de las sociedades latinoamericanas, hasta los limites del autoritarismo y la represión, pierde su fuerza en la teoría.  La sociología negó abstractamente la existencia de la realidad activa y afectiva del gobierno. En cualquier teoría de la ciencia política socializada del gobierno no tiene causalidad propia, en la sociologización  de la política y la administración pública, el gobierno no tiene un margen propio de decisión, no tiene autonomía y, por tanto no tiene causalidad propia.

En la administración pública las cosas no son muy distintas, unas de las razones que explican el bajo perfil y el poco peso es debido a que la administración latinoamericana, en el momento de la modernización de los Estados, hizo suya la dicotomía entre política y administración, entre los políticos y los técnicos. Unas de las características de modernización estatal era el aumento de su capacidad administrativa, eficiencia y profesionalización de su personal, por lo que se creyó entonces que la formación de una nueva generación de profesionales, separados de nuestros viejos lideres profesionales, de nuestros viejo lideres políticos, populistas y discrecionales, era la condición necesaria para poner en pie un Estado Nacional que cada vez más se hacia cargo de la dirección del desarrollo económico y de la política social.

A este bajo perfil contribuyo también la escuela institucionalista de la administración publica, que ha sido la más influyente en el medio latinoamericano, la escuela institucionalista de cuño francés o alemán insistía exclusivamente en que el gobierno es solo un ejecutor y custodio de la norma.

El carácter autoritario, las ideas de revolución social como estrategia de solución a los problemas sociales y públicos de nuestros países son en gran medida lo que explican el por qué de la desatención al proceso de gobierno. La descalificación del autoritarismo, particularmente cuando llego a las situaciones irracionales de la represión y del delito, puede haber llevado a muchos politólogos latinoamericanos a la conclusión de que el gobierno de corte autoritario era un objeto indigno de estudio que no merecía ser entendido y explicado.

Por ultimo, contribuyo también a la negligencia en el estudio del gobierno la idea divulgada de que la revolución social y la toma del poder por parte de las masas con líderes plesbicitarios armados, constituía sin más la estrategia de acción colectiva resolutoria de la problemática social y publica. Para los investigadores que valoraban la revolución y estaban con ella comprometidos, la solución de los problemas ocurría por la hazaña revolucionaría y a consecuencia de las reformas económicas de los derechos de propiedad. De nuevo, la acción del gobierno tenía una apariencia secundaría, accesoria, con un guión ya escrito que se debía seguir al pie de la letra. 

En ciencia política el proceso de gobernar era una variable dependiente cuyo comportamiento se explicaba desde afuera del gobierno mismo; en la administración publica, la decisión de gobierno que determinaba la puesta en practica era un punto ciego, no podía ser objeto de estudio de la administración. El resultado final fue la afirmación de que el gobernar era objeto de estudio periférico  o externo al corazón de las dos disciplinas.